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影响民办学校发展的因素 一、民办学校的定义 二、民办学校的现状与困难 三、影响民办学校发展的因素 本法适用于个人利用非国家财政资金在学校举办活动以及其他面向社会的教育机构。 也就是说，民办学校是指不由国家立法机关、行政机关、司法机关和军队主办，不由政府直接拨款或征收经费设立和维持，不在特定组织内招生的教育机构。 （一）民办学校的定义 目前，教育理论界比较流行的民办学校定义有四种。 第一种观点认为，民办学校是按教育经费来源界定的，凡是用国有资金（包括国家财政资金和全民所有制企业事业单位的资金）办学的学校都成为公办学校，而其他学校成为私立学校。 但这种观点已经不能反映现行教育组织制度的现实私立院校，下班后办公室断电制度、矿难隐患报告制度、奖惩制度、人事管理制度、文档库存系统和更改。 例如，在一些发达国家，政府对私立学校的资助金额已达到办学成本的80%左右，而大多数国家的公立学校也分担和补偿教育成本，接受捐赠，与企业合作，高校、科研院所等。筹集办学资金的途径有很多。 第二种观点是以产权归属来界定民办学校。 人们认为，定义私立学校只有一个标准。 财产。

并以狭义的学校财产所有权区分公立学校和私立学校。 一般认为，公立学校的财产所有权属于（或基本属于）政府主办者，而民办学校的财产权可以属于个人或团体，也可以属于几个个人或团体，将民办学校分为非营利性学校和营利性学校，便于政府对民办学校的产权安排和管理。 无疑，这种划分具有一定的理论深度和合理性，但并没有抓住学校产权运作的核心（对于管理者而言，拥有学校的使用权、收益权和转让权更为重要） 第三观点是从办学主体和经费来源两个方面来界定民办学校。 它认为，任何办学主体都是民间组织或个人，办学经费主要由学校自筹，俗称“民办学校”。 或称“私立学校”，为世界上大多数国家所普遍接受。 然而，国内教育理论界对这一范畴的称谓存在较大争议。 比如，有人认为，从历史传承的角度，应该沿用我国“私塾”的传统名称，即“私塾”； 从法律文件的角度，有人认为应该与我国现有的法律文件保持一致，称为“社会力量办学”； 从国际标准来看，有人认为现在的“私立学校”就是“私立学校”； “民办学校”与“民办学校”在内涵和外延上都应该有所区别。 从中国的实际出发，称它们为“民办学校”最为恰当。

第四种观点是用“办”字的具体含义来界定民办学校。 冯建军、陈桂生等。 这里的“做”字有两个意思。 一是“创承”，指的是发起、创办一所学校。 赞助商一般会向学校投入资金。 只要没有捐赠声明，发起人就应该对所投资的学校财产拥有所有权； 二是“承办者、管理者”，指的是管理和运营。承办者和运营者一般没有对学校的资金投入，所以他们一般对学校财产没有所有权。这样，私立学校和公立学校就可以从“办”字的两种含义来划分。如冯建军，“按照学校所有权和经营权的划分，由政府设立和管理的学校称为国立学校； 全民办学或者集体企业事业组织办学的学校叫公立学校； “所有权”属于国家，而管理权属于社会团体或公民个人的称为民办学校； 民营企业、社会团体和公民个人举办和管理的学校为民办民办学校。 从构成和办学机制三个维度给出了民办学校的可操作性定义。 即民办学校，是指非政府组织或者个人利用非财政性教育经费，自主经营管理，为社会提供选择性教育服务的学校或者教育机构。 在中国，私立和民办混用，两者作为同义词使用。 冯建军教授认为，民办学校和民办学校是不同类型的学校，不能混为一谈。 要说明两者的关系，首先要区分学校的“设立”和“办学”。

学校的“立”与“办”是两个不同层次的管理理念。 “立”即“立”之意，反映学校是谁创办的，为谁所有。 这是一个“所有权”的问题。 “办”即“管”、“管”之意，体现了谁在办学、管理学校，是“管理权”的问题。 “所有权”和“管理权”是不同层次的概念。 学校归国家所有，主要是指所有权在国家，可以是国营的，也可以是民营的。 民营是指经营权或管理权属于社会团体或公民个人。 据此，基于所有权和经营权分离的原则，我们可以顺理成章地推导出六类学校，但非公立机构或个人举办的民办学校不能由政府办，也不能由全民办、集体办。 因此，不存在私立公立学校和私立公立学校两种类型。 这样，我国的学校类型可以分为四类：公立学校、公立学校、民办学校和民办学校。 学制│┌────────┴──────────┐方正│ │（持股）事业单位所有，非事业单位和个人所有││││││管理层权利┌────────┼────────┐┌────┼──────┐（经营权）│ ││││││政府为全民或集体 企业和社会组织或公众政府全民或集体管理 社会组织或商业组织 私人│企事业组织 公民个人经营││││管理│公立学校、公立学校、公办学校 民办学校名额公立学校）（民办学校）（民办学校） 二、我国民办学校发展现状 这里的现状指的是2002年《民办教育促进法》的颁布，国内民办教育的发展呈现各种趋势。 在大量民办教育机构倒闭的同时，民办教育的需求也在增加。 （一）我国民办学校现状 1.总体来看，各级各类民办学校规模扩大 据统计，2002年12月28日颁布的《民办教育促进法》近五年来，中国的民办教育发展迅速。 2006年，学校有9132万所，增长52%，相应的在校学生数也由2002年的1116万人增加到2006年的2313万人，增长107%。 特点：教育理念、教育机制、教育环境的多元化 ③办学模式的多元化 3、中国民办教育整体趋弱。 （质量）不过，也应该看到，中国民办教育数量在快速发展的同时，也面临着一些严峻的现实，那就是我国的民办教育行业呈现出整体走弱的态势。

①早期创办的民办学校逐渐弱化。 80年代末90年代初创办的私立学校相继倒闭。 据更准确的统计，20世纪80年代末90年代初，飞泾仅创办了3所民办学校； 如今四川成都仅剩1所私立学校，曾经红极一时的南洋集团也易主。 ②真正意义上的国立学校正在迅速减少。 事实表明，民营企业事业单位、社会团体和公民个人投资建设的“纯”民办学校的生存发展空间正在受到挤压和缩小。 “参与民办学校”发展迅速。（名校办民办学校）近期四川、湖北、广东、辽宁等地的情况表明，公办学校参与办中小学民办学校的现象非常普遍。在此背景下，四川省近400所民办中小学“关、停、并、转”，其中绝大部分被知名公办学校“兼并”，武汉市几乎每一所示范学校或重点学校设有民办机制的分校 据《中国新闻周刊》2004年9月的调查，全国有名的公立学校举办的民办学校有数千所，其中，有300多所普通本科院校按照新机制新模式与社会力量合作举办的本科层次二级学院。（关于这一点，存在很多争议。）国有企业大幅减少。 事业单位、社会团体和公民个人投资的“纯”民办学校的生存和发展空间正在被挤压和压缩。

当前民办学校数量和规模的大幅增长，并不能掩盖真正意义上民办学校萎缩的局面。 事实上，公立学校热衷于办私立学校的背后，有着极其不规范、不合理的操作：一方面，公立学校举办的民办学校可以共享公立学校的许多资源，包括师资、设备设施； 另一方面也可以在民办学校机制下运作，向学生收取高额学费，并向民办学校收取18%至40%的办学管理费。 此外，很多独立学院不具备办学资质和条件，但可以颁发与公立高校一样的文凭。 （二）我国民办学校面临的困难 目前民办教育发展的困难主要来自内部和外部两个方面。 外部困难表现为民办教育的地位和作用没有得到肯定，政府对民办教育相关制度的制定不完善，相关政策法规执行不到位； 创新意识、内部管理不够科学，同时学生和师资的数量和质量也得不到保证。 1、民办学校政策监管环境堪忧（外部环境）。 显然，国家和地方政策对民办学校越有利，民办学校的风险就越小； 否则，风险就越大。 近年来，从中央到地方，一大批与民办教育相关的法律、法规和其他政策相继出台。 制定这些法律和政策的初衷是为了规范和促进民办教育的发展。 但实际上，出现了以下问题。 ①政府部门对民办教育态度的转变关于这一点，我个人认为是非常重要的。 我国对私立学校的态度是什么？ 获批与否，或多或少会决定民办学校的命运。

2002年《民办教育促进法》颁布后，地方政府也出台了包括地方立法在内的一些政策措施，鼓励地方民办教育的发展。 应该说，规范民办学校发展，有利于优化资源，对转型期民办学校的进一步升级极为重要。 但是在2006年的《政府工作报告软件系统测试报告下载sgs报告如何下载路面沉降报告535n、sgs报告完成报告下载》中并没有提到民办学校，2007年的《政府工作报告》中并没有提到民办学校。工作报告》只是再次重申，“支持和规范民办教育发展，充分发挥社会力量办学积极性。十七大政治报告中，同样的问题改成鼓励和规范社会力量兴办教育 十八大也改成鼓励和引导社会力量兴办教育，民办教育再次从人们的视野中消失。 “回归”问题一直是制约我国民办教育发展的关键因素，也是解决当前民办教育诸多问题和矛盾的基础。 清除。 主要体现在《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的有关规定中规定，民办学校的举办者享有办学权，有权制定民办学校章程，设立第一届董事会、董事会或其他形式的决策机构，作为民办学校的法定代表人，享有人权和其他权利。

不过，民办学校在办学过程中的资产最终归属仍是一个悬而未决的问题。 其中，投资人所投资资产的产权归属争议不大，但增值资产的产权归属问题严重。 意见分歧。 例如，在立法过程中，有关部门只考虑了民办学校资产的增值，最终将增值的民办学校交给了政府和国家，而没有考虑如何处理民办学校的亏损和损失。他们倒闭时会产生的债务。 根据现行政策私立院校，投资方投资建设学校后，资产将转移至学校，投资目的与投资方不再有关系，投资方将无法保护和维护这些财产。这样一来，投资者辛辛苦苦创办学校，增值后却不属于他们，这势必会影响发起人的积极性。 《民办教育促进法实施条例》第四十条对民办学校“合理性”回报问题作出规定，根据规定，资助者应当按照

如果学校章程要求“合理回报”，则在每个财政年度结束时，可从私立学校的学校结余中按一定比例获得回报。 然而，如何盈利？ 回报多少？ 什么是合理回报，什么是不合理回报？ 对这些问题的解决缺乏基于法律依据的清晰具体的解释，不仅导致部分民办学校财务管理混乱，也影响了投资者投资民办学校的积极性和信心。 ③民办学校“税收政策”不合理。 2004年2月，财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》，《通知》第一条第十项规定：“对经批准征收、投入财政预算管理或财政预算外资金专户管理 各项费用不征收企业所得税；学校取得的财政拨款、从主管部门和上级单位取得的事业发展专项补助，不征收所得税。 对预算外资金专户管理的收费，不征收企业所得税。 民办学校虽然与公办学校一样从事社会主义教育公益事业，但由于民办学校是用非国家财政资金举办的，其经费不列入财政预算。 如果纳入经营范围，则成为缴纳企业所得税的对象。 在税收方面对不同类型的民办学校区别对待是合理的。 然而，这种一刀切的做法实际上加剧了民办学校与公立学校之间的不平等，成为民办学校发展中无法回避的问题。 心痛。

不合理的税收政策规定，会在一定程度上加重民办学校的负担，制约社会力量举办民办教育的积极性。 根据该规定，公立学校的预算收入和专户管理的预算外资金免征所得税。 ④民办学校教师身份不统一。 民办学校与公办学校享有《民办教育促进法》规定的“同等法律地位”。 受教育者享受与公立学校教职工同等待遇。 但从目前的情况来看，由于民办学校教师与公立学校教师的身份不一致，民办学校教师与公立学校教师实际上无法享受平等待遇。 受传统计划经济体制影响，我国公立学校属于事业单位，教师享受国家事业单位编制； 而私立学校被列为民办非企业，简直不伦不类。 事实上，“民办非企业单位”在我国《民法通则》规定的四类法人：企业、事业单位、机关、社会团体中很难找到相应的位置。 根据《民办教育促进法》对民办学校地位和作用的界定，其性质属于公益事业，是社会主义教育的有机组成部分。 他们本应属于法人，但实际上被归类为“民办非企业单位”。 即相当于“企业待遇”。

法律规定与实际情况脱节，导致民办学校自出现以来就没有应有的身份。 教师不能享受国家机构的设立。 由于民办学校教师和公立学校教师的身份不同，两类学校教师的社保纳入不同的制度，导致民办学校教师和公立学校教师的最终待遇差别较大。 毕竟师资是决定民办学校好坏的关键因素，因为只有稳定的师资队伍，民办学校才能实现持续健康发展。 需要指出的是，有主办方指出，很多民办学校倒闭，并不是因为学校质量差或办学不善，往往是因为新政策的出台。 政策的不稳定性，给整个民办层面带来了恐慌，不知所措，势必影响学校的良性发展。 2、民办学校的内部因素①学校筹资渠道狭窄根据有关规定，我国民办教育的资金来源有多种。 一是主办方（出资人）对民办学校投入的财产，二是国家资助和优惠政策。 ，三是社会捐赠给民办学校的资产，四是民办学校学生缴纳的各种费用，学校产业发展形成的财产。 （80%的私立学校是投资而非捐赠）。 放眼全球，国外大部分民办学校的资产来源主要是社会捐助。 但是，我国早期的法律将民办教育的性质界定为公益事业，民办教育的资金来源决定了投资者办学的营利目的。

这使得民办教育的法律规定与办学现状脱节。 同时，民办教育资金来源单一、狭窄，容易导致办学资金短缺，影响民办教育质量。 当风险出现时，很容易导致资金链断裂。 （被誉为民办教育最佳品牌的南洋教育集团，成立之初就是靠教育储备金的融资方式解决资金短缺的问题，学生入学前收取数十万元，学生入学后全部退还他们毕业了，缴纳11万元教育储备金，给父母发金证书，免南洋学校生活费和学费，缴纳9万元储备金，发银证书，而您的孩子每年只需要缴纳8000元的学费，毕业时全部退还，学生的学费和伙食费全免。但由于银行降息和集团“滚雪球”扩张后期，资金链断裂，据统计，教育集团的教育储备尚未归还6亿，涉及近万户家庭。银行贷款政策的变化也是影响民办资金周转的重要因素。学校。 虽然《民办教育促进法》第四十八条规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育。但是，由于学校的资产不能用于抵押贷款，银行将民办教育放在十大高风险贷款行业中，金融机构普遍不愿贷款给民办学校，没有获得信贷支持的民办学校，一旦遇到危险，又无力渡过，只能眼睁睁看着学校去灭亡。

②教育质量存疑——办学缺乏特色 ③学校缺乏现代化管理制度 档案管理系统下载 食品安全管理系统下载 三类维修管理系统下载 财务管理系统免费下载 安全设施管理系统下载 特色民办内部管理学校是一门学科科学，不仅包括教学、学生、教师、科研管理，还包括后勤、财务、招生、保卫管理等。 学校内部管理体制和制度的逐步成熟、规范、适应自身实际需要一定的时间。 由于我国民办学校建设和投资实际情况的局限，大多数民办学校都是“家族办学”、“朋友式”办学，管理人员均来自自己的家族成员，董事长董事会有最终决定权。 从短期效率来看，这种管理模式可以在民办学校发展初期有效利用资源，提高资源利用效率，权力机制简单、灵活、易于操作。 但是，当民办学校发展到一定规模时，这种模式不利于形成科学的决策机制，缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理者和管理者的积极性。教师。 大多数民办学校缺乏现代学校的制度特征，往往采用军事化、封闭式的管理方式招收学生。 3、社会认可度不高。 公立教育低劣，给民办学校造成了恶劣的外部环境。 受传统观念影响，一些地方管理者、学生、家长对民办教育发展认识不足，对民办学校的办学体制、运行机制、收费标准等难以理解和支持。 对教育教学质量和办学水平要求太高。

大多数学生家长和公立学校教师不了解《民办教育促进法》等民办教育相关政策法规。 行为，不了解民办教育的发展现状，不知道民办教育的优缺点。 其次，表现在择校行为上。 从家长和学生的择校意愿来看，大部分家长和学生都不愿意主动报读私立学校，而是将私立学校作为进入公立学校失败后的第二选择。 在一些媒体看来，民办教育不是公益事业，而是市场的产物，所以对待民办学校有两种倾向：一是对民办学校出现的问题和不良事件特别感兴趣，对民办教育发展过程中的新事物、新成果、新发展感兴趣。 一边经验和才华，很少主动报道和宣传。 同样性质的事件如果发生在公立学校，媒体往往会大发雷霆，但一旦发生在私立学校，媒体往往会小题大做，不会放过它走了。 二是私塾被视为“唐僧肉”。 一要打广告，首先想到的就是私立学校，有的甚至扬言要“群众举报”。 “疏忽”大做文章。这些都在一定程度上制约了民办教育的发展。 三、新建民办学校需要考虑的因素：（着力打造核心竞争力） 1、国家政策：利用有利因素国家政策引导民办学校规范化 事实上，《民办教育促进法》的出台存在很多问题。从改革开放后民办学校的发展阶段来看，其实民办学校经历了三个阶段，即：稀缺阶段、选择阶段和个性化阶段。

稀缺阶段主要是解决可用性问题，目标是做大，形式是“无名对无名”，特点是拼规模，体现好学校； 选型阶段主要是解决好不好的问题，目标是做强，形式是“品牌对杂牌”，以质量为特征，体现好学； 个性阶段主要是提供是否有吸引力的问题，目标是做特色，形式是“品牌对品牌”，特色是谋求利益（尤其是社会利益，即满足社会对人才的需求，把学校办到人民喜闻乐见的地步），体现了学校办得好。 但就其目的而言，是为了规范民办学校的发展，使民办学校在转型期适应新时代的发展。 应该看到，当前国家强调支持和引导社会力量兴办教育。 毕竟，民办教育对国家社会的贡献是有目共睹的。 民办教育对增加教育资源供给的贡献已成为社会共识。 and social equity contributions are often overlooked. By the end of 2006, private schools of all levels and types and other educational institutions in China had provided more than 2 million teacher posts, diverted 8 million high school students and above from the labor market, and provided a total of 1,000 jobs. Based on the calculation of an investment of 100,000 yuan required to provide a job in a city, it is equivalent to an investment of one trillion yuan in increasing social employment Vitality and vigor, for example, guarantees the face of various flaws in the state's policy on private schools.

Standardization of private education: 2. In terms of capital circulation: start with the diversification of school running funds to ensure the smooth flow of the capital chain 3. Education quality: ensure the quality of education and create distinctive private schools 4. Improve the scientific internal management system of private schools Scientific internal management: Avoid "family-style" and "friend-style" schools, and emphasize the scientific internal management of schools. According to the principle of checks and balances and separation of powers, scientifically define the decision-making power, execution power and supervision power of private schools,① Establish a democratic supervision system of the staff representative assembly ②Create and improve a scientific and standardized board of directors system. It is necessary to standardize the power and responsibility relationship between the school's decision-making body (board of directors) and executive body (school affairs committee), and ensure that the principal organizes and manages school education and teaching independently in accordance with laws and regulations. more importantly, it is necessary to strengthen the construction of the school board of supervisors, give full play to the supervisory function of the school board of supervisors, and continuously increase the ability of private schools to resist risks. In addition, private schools should also strengthen the construction of teacher teams, guarantee teachers' salaries and benefits, and provide teachers with Pay social insurance and supplementary insurance to provide sufficient material guarantee for establishing a stable and excellent teaching team. 5. Create good social recognition: "carpet-style publicity, MLM-style enrollment, extensive school-running, and blind-flow employment." Instead of "seeking students" across the country, it is better to look inward and change the way of development. The school should strengthen publicity , create a good atmosphere for the development of private education, gradually change the unfavorable position of private schools in the social environment, make more people in the society, especially around the school, care about private education, understand private education, support private education, and form a good atmosphere and An inspiring public opinion platform. One is to establish organizational culture and improve cohesion, and the other is to be people-oriented and care about the growth of teachers. , Private schools should take the road of connotative development, through proper positioning, deepening concepts, optimizing teachers, improving management, building brands, improving the core competitiveness and viability of schools, and gaining support from the government, society, and parents. References: 【】Lei Fang, Cui Qing. Four Factors Restricting the Characteristic Development of Private Schools 【J】. 【】Discussion on Property Rights of Private Schools 【J】. Research on Educational Development, 2007, (7)